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特朗普迈出“重建美军”第一步

2017年03月01日 16:28:13  來源:新华社

本报综合报道美国白宫2月27日发布2018财年预算框架,大幅提高国防预算以强化美国军事力量,为此不惜削减其他部门的开支。此举引发非军事部门、和平人士甚至部分退休将领的不满和担忧。

特朗普在竞选期间和上台之后始终把让美军再次强大作为优先政策之一。这次军费历史性上涨,符合特朗普以及幕僚推崇的所谓力量促和平战略思想,即以军事实力作为外交后盾。

大幅提高军费

特朗普此前在出席有关预算制定的会议时,强调预算要向美国政府和人民关心的首要事务倾斜。从白宫此次公布的预算框架来看,扩充军事实力显然是新政府的重中之重。

白宫管理与预算办公室主任米克·马尔瓦尼介绍,预算框架拟增加军费540亿美元,较去年军费增长约10%,达6030亿美元。除军费以外,其他大部分部门的预算几乎均有所削减,被削减的金额与军费增加金额大致相当。

美国《纽约时报》刊文认为,预算框架如此大幅度地向军费倾斜,除了释放加大军事投入的信号外,也是特朗普政府上台以来造势行动的延续。

竞选期间,特朗普一直把重建军队作为重点,承诺要终结国防自动减赤机制并扩大各军种规模。今年1月20日特朗普上台当天,白宫网站公布了新政府六大议题,强军是其中之一。一周后,特朗普首次以武装部队总司令身份视察五角大楼,并发布总统备忘录,开篇就提出要重建美军。

2月24日,特朗普在出席保守政治行动大会时再次表示,我们将大幅全面提升国防能力。这将是美国史上最伟大的一次扩军

然而,为增加军费,联邦政府其他部门经费被大幅压缩,招致普遍不满,连美国军方人士都表示反对。英国《卫报》报道,超过120位美国退役将领联名致信国会,呼吁不要为了增加军费而缩减外交、对外援助经费。多年从军的经验让我们明白,国家面临的许多危机,不能单凭军事手段解决。

力量促和平

白宫网站不仅将让美军再次强大列为主要议题之一,还指出力量促和平将处于特朗普外交政策的中心。特朗普在保守政治行动大会上也强调:没人敢质疑我们的军事力量。我们信奉力量促和平。

针对所谓力量促和平,特朗普的核心幕僚之一、美国国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗曾在《外交政策》上刊文,主张军事力量是美国外交的实力基础,只有向盟友和对手展示出维护国家利益的决心,才能重新赢得尊重。

当前,美军实力依然强大,美国军费开支比其后八个国家的总和还多,但特朗普却认为美军在奥巴马执政时期遭到严重削弱,从规模、装备、士气到威慑力都大不如前。

纳瓦罗指出,特朗普将致力于终结限军政策,逐步重建美军,包括计划将美国海军军舰数量将从现在的274艘增加到约350艘。

特朗普推行美国优先外交政策,认为军事优先是实现美国优先的实力基础,让美军再次强大让美国再次伟大的重要前提。

正面交锋国会

当前,白宫只是提出了预算框架,特朗普让美军再次强大的计划能否顺利推行仍存在变数,其中最大的障碍在国会。

预算框架只是白宫、联邦政府机构、国会围绕预算制定的首场博弈。白宫还需与联邦政府机构会商,形成预算报告,由总统提交国会审议。

特朗普执政月余,就已经发布了数十条总统行动,包括13条具有法律效力的总统行政令。有分析人士认为,特朗普密集出台总统令,是因为总统令无需国会批准,可以减少审议程序,节约时间并避开阻挠风险。

然而,预算制定无法绕过国会,这将是特朗普上台以来与国会的首次正面交锋,将试水国会对特朗普具体政策的态度和立场。

可以预见,如果特朗普最终提交国会的预算报告保留鲜明军事优先色彩,尤其是大幅削减其他部门的开支,将在国会遭到巨大阻力,不但民主党议员会不遗余力地反对,即便在共和党内部也很难取得一致支持。

前民主党议员、美国军控和不扩散中心执行主任约翰·蒂尔尼说,花钱并不能买来安全,由于缺乏健全的军费审计、监管体系,增加军费只会带来更多债务,无益于美国国家安全。

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